Рассмотрена форма и содержание обязательного социального страхования, что позволило сделать вывод о том, что по форме оно ничем не отличается от любого другого вида страхования. В развитой форме социальное страхование предполагает предварительное формирование централизованного страхового фонда из децентрализованных взносов участников этой страховой системы.
Природа социального страхования определена как форма воспроизводства наемных работников и лиц, живущих за счет собственного труда, в случае утраты заработка, которая допускает нестраховое перераспределение средств в установленных пределах и страховое возмещение в общественно согласованных размерах, позволяющих обеспечить социально приемлемый уровень жизни семье работника при наступлении страхового случая
В начале 20-го века у многих российских исследователей под влиянием классовой борьбы складывалось мнение, что социальным следует признавать лишь такое страхование социальных рисков, источником формирования средств которого являются отчисления производимые предпринимателями. Исходя из этой позиции известный российский исследователь института страхования середины века В.К. Райхер делает вывод, что социальное страхование, осуществляемое в капиталистических странах, является «смесью трех различных элементов: а) обыкновенного личного (хотя и обязательного) страхования – в той части, в какой этот фонд образуется из взносов самих рабочих; б) социального страхования – в той части, в какой этот фонд образуется из взносов предпринимателей»… «в) бюджетного страхового обеспечения – в той части, в какой фонд социального страхования образуется из ассигнований государства».
Н.А. Вигдорчик, который ближе всего подошел к выявлению природы социального страхования, определяя его как институт сохранения жизненного уровня трудящихся от массовых рисков его утраты, к характеристике этого института добавляет требование его полноты. «Если задачей социального страхования является обеспечение масс в случаях социальной нужды, то очевидно, что руководящим принципом этого института должно быть стремление охранить жизненный уровень трудящихся масс во всех случаях нужды.
Этот принцип и является движущей пружиной всей истории социального страхования». И по нему все проблемы теории социального страхования легко разрешаются, если рассматривать его задачу, как полное сохранение жизненного уровня за счет работодателя.
Такое представление глубоким заблуждением, так как страховые взносы по устоявшемуся в научном мире мнению есть отложенная заработная плата самих работников. Независимо от плательщика и даже формального источника платежа (себестоимость или чистая прибыль) фактическим источником средств в социальном страховании является часть необходимого продукта.
Следовательно, ни субъект платежа, ни отсутствие 100% замещения зарплаты не являются определяющими признаками социального страхования.
В работе также рассматриваются отличительные признаки социального страхования от ближайших по форме и целям формам социальной защиты населения. «Обеспечение масс в случае социальной нужды» также не исчерпывает природу социального страхования и не является решающим отличительным признаком от других форм социальной защиты. Аналогичную функцию выполняют в той или иной мере социальное обеспечение и личное страхование социальных рисков.
Социальное страхование отличается от государственного социального обеспечения частичным использованием принципа эквивалентности между взносами в соответствующие фонды и выплатами из них. При этом в разных странах в разные исторические периоды соотношение солидарности и эквивалентности изменяется в пользу то одного, то другого элемента. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых взносов и социальных выплат, тем ближе финансовый механизм социального страхования к сугубо «страховому» механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному социальному обеспечению. Переступая ту или иную границу, социальное страхование утрачивает свою природу.
Четкое разделение поля социальной защиты трудящихся на сегменты, относящиеся к той или иной ее форме и разграничение в соответствии с ним финансовых потоков на практике, позволит повысить эффективность функционирования каждой формы, в том числе и системы социального страхования.
Исследование природы социального страхования продолжено рассмотрением истории его зарождения и развития. Элементы этого института возникали стихийно под влиянием объективных условий капиталистического способа производства. В результате дальновидной политики отдельных политических деятелей и предпринимателей, а также борьбы рабочих социальное страхование стало законодательно закрепленным социально-экономическим институтом.
По градации В.Д. Роика «Период 90-х годов XIX в. и до конца 20-х годов XX в. можно определить как первый этап развития системы социального страхования».
Толчком к началу второго этапа в эволюции систем социальной защиты, образовавшего национальные системы социального страхования, был кризис начала 30-х годов. В результате государство вторгалось в сферу социального страхования и обеспечения, взяло на себя ряд обязательств по финансовому участию в социальном обеспечении инвалидов, безработных и престарелых.
Успешному развитию национальных систем социального страхования способствовало частичное их финансирование государством, что ослабляло объективно существующее противоречие между эгоизмом лиц с относительно более высоким заработком и необходимостью полноценного страхования лиц, страховые взносы, определяемые от уровня зарплаты, которых были недостаточными.
Рекомендация Международной организации труда (МОТ) № 67 (1944) - «Об обеспечении дохода», устанавливающая основные принципы социальной защиты, по поводу финансирования социального страхования провозглашает: «…стоимость пособий должна быть распределена между застрахованными лицами, работодателями и налогоплателыциками таким путем, чтобы избежать лишений (нужды) для застрахованных лиц с малыми доходами и избежать трудностей для производства».
Параллельно институту социального страхования возникло и развивалось социальное обеспечение, которое воплотилось частично в модели Бевериджа и практически полностью в советской модели социальной защиты населения, которые не были чисто страховыми моделями, но которые относят к солидарным моделям социального страхования, в силу того что развитие самого социального страхования после Второй мировой войны пошло по пути смешения этих двух институтов. Их четкое разделение затруднено тем, что социальное страхование через нестраховое перераспределение содержит элементы страхового обеспечения по своей природе.
По словам Генерального секретаря МБТ «Третий (современный) этап развития социального страхования охватывает последние 30—40 лет, когда все более активно используются высокоэффективные механизмы социальной защиты всех граждан, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум. Формирование идей, доктрин, а впоследствии и механизмов социальной защиты, основанных на принципах социальной справедливости, позволило развитым странам распространить материальную поддержку на более широкий круг лиц, исходя в большей степени из их нужд, нежели из приобретенных ими прав на пособия» .
Говоря о тенденциях развития социального страхования, следует отметить, что пик его развития в Западноевропейских странах пришелся на 60-70-е годы прошлого столетия, когда многие государства приняли высокие обязательства по обеспечению комплексной интегрированной социальной защиты граждан. Рост расходов на социальную защиту опережал в несколько раз рост основных макроэкономических показателей. «В начале 1950-х годов государственные расходы промышленно развитых стран на социальные программы составляли, видимо, в среднем около 7% от ВВП. Но в течение 1950-х, 1960-х и 1970-х годов эти расходы возрастали очень быстрыми темпами, и в реальном выражении почти на 8% в год или вдвое быстрее, чем сам ВВП. К середине 1970-х годов они уже поглощали около 25 процентов ВВП, причем в диапазоне от менее 20 процентов в таких странах, как Япония и США до более 30 процентов в некоторых странах-членах Европейского сообщества и скандинавских странах. Этот рост расходов был направлен в почти равных пропорциях на удовлетворение нужд растущего населения, на повышение уровня доходов (особенно пенсий по старости и медицинское страхование) расширение сфреры применения социальной защиты на все население и на полный круг рисков, включая такие общие вопросы, как низкие семейные доходы, безработица, а также общее и специальное медицинское обслуживание.»
Экономические кризисы 80-х годов прошлого века и последующее усиление конкурентной борьбы главным образом между отдельными странами в условиях возрастающей глобализации экономик, а также демографические и миграционные процессы, происходящие в мире, изменили ситуацию, что предопределило современные тенденции в социальной защите населения.
Во-первых, произошла смена акцентов в политике обязательной социальной защиты с государственного бюджетного финансирования в пользу социального страхования, основанного в той или иной мере на эквивалентности взносов и выплат. Снижение в последнее десятилетие 20-го века доли государственных расходов на социальную защиту по отношению к ВВП свидетельствует о приближении системы к определенному пороговому значению, отражающему современный уровень экономических возможностей общества в решении социальных вопросов.
Во-вторых, в конце 1990-х гг. под воздействием экономической стагнации и монетаристской экономической теории развития произошла переоценка социальной роли государства. Наблюдается отказ от первенствующей роли государства в социальной защите населения в пользу коллективно-договорных и частных форм. Прямое перераспределение доходов за счет налогов и обязательных страховых взносов, во многих странах дополняется косвенным регулированием доходов с использованием превентивных и мотивационных механизмов. Государство не отказывается от принятых обязанностей по обеспечению необходимых социальных гарантий, но их качественное улучшение и рост переводит в сферу добровольного коллективного и индивидуального самообеспечения.
С середины 1990-х годов в связи со старением населения и нехваткой средств в фондах социального страхования в качестве устойчивой тенденции наблюдается ужесточение условий социального страхования. Бюджетные дотации этим фондам оказываются обременительными для бюджетной системы. Попытки же увеличить взносы в эти фонды встречают сопротивление со стороны трудящихся и их работодателей, отвлекают средства от новых инвестиций; кроме того, наблюдается рост уклоняющихся от взносов.
Изучение истории развития социального страхования позволило оценить степень адекватности существующей системы социального страхования, сложившейся социально-экономической ситуации в России.
Исторически социальная политика формировалась как политика перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп и слоев общества, смягчения социального неравенства. Перераспределительный компонент социальной политики связан с выполнением ею функции социальной защиты. Институт социальной защиты является целевой комплексной системой, сформированной обществом в его историческом развитии для помощи индивиду в сохранении и улучшении своего социального положения. Ведущей формой социальной защиты является социальное страхование. Выявлено соотношение между понятиями «социальное страхование», «социальная защита» и «социальное обеспечение», рассмотрено экономические содержание социального страхования. Уточнено понятие «социальное страхование» за счет привнесения дополнительных признаков и функций, характеризующих содержание социального страхования.
Определено, что социальное страхование, как часть системы социальной защиты населения, представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков.
При этом основными принципами осуществления социального страхования являются: устойчивость финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер и доступность для застрахованных лиц реализации своих прав; государственная гарантия соблюдения прав независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы; паритетность участия представителей субъектов страхования в органах управления системы; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; ответственность за целевое использование средств; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы.
С момента образования института социального страхования основными его задачами являлись:
- материальное обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т.д.);
- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
- разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования, в том числе и путем создания резерва;
- частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
- обеспечение контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование;
- ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования;
- обеспечение сбора страховых взносов, а также своевременной выплаты страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая).
Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер и организационных структур, обеспечивающих компенсацию основных видов утраты трудоспособности и оказания социальных услуг: медицинских, различных форм социальной и профессиональной реабилитации, обслуживание стариков, инвалидов и др. Установлено, что социальное страхование в условиях трансформации социально-экономической системы в нашей стране, перехода от административно-директивных к рыночным механизмам управления меняет источники финансирования, финансовые инструменты, расширяет формы социального страхования (добровольное) и возможности взаимодействия государства, работодателей и работников.
Выявлены методологические и социально-философские основы социального страхования, систематизирован вклад российских и зарубежных ученых в развитие теории социального страхования. Сделан вывод о том, что методологические и социально-философские основы социального страхования базируются на учете национальных, культурных, исторически сложившихся традиций разных народов и использовании коллективной ответственности за социальную защиту людей труда.
Исследовано содержание понятия «социальный риск», классифицированы виды социального риска по степени опасности для отдельных слоев трудящихся и формы защиты от социальных рисков. Рассмотрены показатели измерения социальных рисков, показано отличие социального страхования от других форм социальной защиты (социальной помощи или личного страхования), выявлена специфика построения механизма социального страхования.
Рассмотрен механизм осуществления социального страхования за рубежом. Установлено, что в исторической практике существовали различные модели социального страхования, различающиеся порядком и условиями уплаты взносов, установлением размеров страховых тарифов и границ «страховой зарплаты». Современные модели социального страхования в зарубежных странах предполагают обязательную уплату страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка. При этом размер страховых взносов работодателями превышает размер страховых взносов, уплачиваемых непосредственно работниками. В большинстве западных стран работники участвуют в уплате страховых взносов при страховании следующих рисков: старость, болезнь, материнство, безработица.
Подводя итоги по вопросу определения источников финансирования социального страхования за рубежом, можно сделать следующие выводы:
а) опыт зарубежных стран однозначно подтверждает практику обязательной уплаты страховых взносов непосредственно самими работниками из личного заработка в систему социального страхования.
б) порядок и условия уплаты взносов в разных странах характеризуется довольно существенными различиями. Это относится и к видам страховых рисков, по которым работники вносят взносы, и к размерам страховых тарифов, а также установленным границам «страховой зарплаты».
в) размер страховых взносов работодателями в большинстве развитых стран превышает размер страховых взносов, уплачиваемых непосредственно работниками.
г) в большинстве из них работники участвуют в уплате страховых взносов при страховании следующих рисков: старость, болезни, материнство, безработица.
д) размер страховых взносов, вносимых непосредственно работниками, существенно дифференцирован по видам рисков.
Мировая практика дает нам немало различных примеров организации систем социального страхования в зависимости от социальных, экономических и национальных особенностей государств.
Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что:
- основные виды социального страхования, кроме финансовых задач по компенсации утраченных заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы) выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов. Отличительными признаками для нее служат многосубъектность и их равноправие (работодатель-работник-государство), индивидуальный учет каждого вида социального риска и дифференциация страховых взносов (по видам риска и социальным субъектам), структурирование и упорядочение всего пространства защиты от социальных и профессиональных рисков.
- развитые системы социального страхования – это конкретные механизмы реализации гражданских свобод, как работников, так и наемных служащих, с участием (но без диктата) государства по достижению высокого уровня социальной защиты работников. Обусловлено это тем, что в нем нашли органичное воплощение, казалось бы, полярные идеи: персональная ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективная ответственность, самопомощь и помощь государства, либерализм и социализм.
- система социального страхования – это один из институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц) по программам социального страхования, финансовыми источниками выплат и услуг являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.
Выявлено, что тенденция глобализации проникает и в национальные системы социального страхования, что проявляется в создании Европейского кодекса социального обеспечения, в проведении Европейских форумов страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Отечественное социальное страхование возникло в 1881 г. как государственное страхование. В своем развитии оно прошло 9 этапов. В основу выделения этапов положены количественные и качественные изменения, произошедшие в социальном страховании, изменения его функций, форм и структуры управления.
В российской империи отсутствовала отлаженная система государственного социального страхования. Государственное социальное страхование применялось только в отношении работников государственных горных заводов, получивших увечье. Эти работники получали пенсию от государства. Судьба работников, трудившихся на частных предприятиях и получивших увечье, полностью зависела от предпринимателя. В годы советской власти социальное страхование было исключительно государственным. Это положение было закреплено в Конституции СССР (1936 г.). В 1929 г. был создан единый бюджет социального страхования. В 1931 г. в ходе утверждения административно-хозяйственной системы, управление социальным страхованием было передано из Наркомата труда в ВЦСПС. Социальное страхование в этот период осуществлялось на деле с ограничениями, то есть носило декларативный характер.
Выявлено, что в условиях трансформации социально-экономической системы был установлен единый тариф на взносы по государственному социальному страхованию (1992 г.), начали формироваться специальные внебюджетные фонды (Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), что привело к полной смене модели социального страхования в стране. Организационно Пенсионный Фонд подчинялся Верховному Совету РСФСР, а Фонд социального страхования – Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). Коррекция модели социального страхования в сторону социально ориентированной происходила в 1993-1994 гг., когда Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования, каждый с самостоятельным тарифом, вошли в единую бюджетную систему РФ. Управление ФСС было полностью передано Правительству РФ.
Похожие рефераты:
- Природа, история зарождения и развития социального страхования
Рассмотрена форма и содержание обязательного социального страхования, что позволило сделать вывод о том, что по форме оно ничем не отличается от любого другого вида страхования. В развитой ...- Совершенствование системы расходов Фонда социального страхования с позиции их адекватности сущности социального страхования
Сформировавшаяся к настоящему моменту система социального страхования является страховой главным образом по своему названию. Так, замена в 2001 году страховых взносов работодателей (в польз...- История развития добровольного медицинского страхования
Так повелось, что в России о здоровье обычно вспоминают (если вспоминают) с невосполнимым запозданием. Между тем, о своем здоровье следует заботиться, и чем раньше, тем лучше. В странах с развитой ...- История возникновения и экономическая природа налогообложения предприятий
Взимание налогов является неотъемлемой частью существования и развития современных государств. Познания обывателя здесь имеют более практический, нежели теоретический, характер и ограничиваются, ка...- Классификация видов социального страхования
Основой для классификации форм социального страхования является характер их инициализации. Страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано на добровольных началах,...
|
Дипломные работы 
